元旦，对于1855年的国人来说，自然没有这个经验。这一天是冬月十三，当武昌的那些西洋人在庆祝着的新年的到来时，督府之中却比往常更热闹一些，六部的主事聚集于此，在过去的一段时间里，他们一直在争论着一个问题——预算。
“预算”这个词对于国人来说无疑是新鲜的，至少在身为户部主事的黄会玖，这个做了十二年的朝廷命官，因为是“捐纳出身”而为人轻视，后来辞官经商多年，再到后来又被太平军强抓从贼，成为太平军的钱粮官，最后从义军的钱粮官一步步成为户部主部的“财神爷”，上书之前，现代预算制度在中国是不曾存在的。
“凡会计起于预算，由是而出纳，而决算，预算之法，各官厅先就科目揭载额数，制预算表，申报户部，户部检核后，送交计院检查，于内阁决定，各厅欲于预算外临增费，则申其事白于户部，转呈参军府……”
正是因为黄会玖的这份报告，朱宜锋才想到预算制度的重要，意识到现督府开支的“随意性”，至少是原始性，随后便将此报告分转各部，要求户部协助各部制定预算，前后整整用了近半年的时间，终于拿出了一个基本的预算案来，可尽管如此，在内阁审议的时候，依然是一副争论不休，毕竟他们每一个人都很清楚，现在随着预算的推行，花钱便与过去截然不同。
在那激烈的争执中，朱宜锋的眉头微微一皱，将手中的烟蒂按灭于烟灰缸中，然后看着众人说道。
“好了，暂时都消停一下！”
话音落下的时候，朱宜锋又将视线投向黄会玖，对于这个从黄州一直跟随自己的钱粮官，他也算是“从龙老臣”了，自然是极为信任。
“林川，你来说说，督府汉元年的财政情况！”
朱宜锋口中的“汉元年”，实际上那日张亮基的“建章立制”奏言后的一种妥协，尽管暂时督府不会同太平天国决裂，但是在年号上，督府将会推行“汉元”，从正月起，即是汉元年。这实际上就是一种决裂。
“回主公，各省财税收入是依据去年制定，三省岁入为2568.27万银元，湖北汉元年岁入为1017.5万元，湖南岁入为512.15万两元，广东为1038.62万元……”
当初为掌握三省的财税，一直以来三省都沿用旧制，除了留用官员之外，税收亦是如此，尽管传统的税收方式相对低效，但是却保证了督府的岁入，尽管在学习了西洋的财税之后，黄会玖一直想像建议如西洋一样的财税制度，从而增加岁入，但是却受限于种种原因，尤其是人才上的原因，而一直未能成行，不过尽管如此，他还是进行了一些改良。
比如现在的都察院就是在他的建议下，进行的改制，因为监察官员的职责由提刑使司负责，由按察使负责审理，原本负责百官监察的都察院就显得有些空置，而现在都察则负责审计工作，依照法律对各级官厅及金融机构、企业的重大项目和财务收支进行事前和事后的审查监督。
督府的官制也就是在这种“旧瓶装新酒”的情况下，不断的改变着，包括户部的职能，同样也在改变，旧时户部专司户田及其专务，而现在国税、关税、国债、银行，诸多变化同样也在督促着户部的变化。不过即使是再变，对于督府来说，税赋仍然是最重要的基本收入。
“2568.27万元……嗯，这应该不包括盐税吧！”
用铅笔在纸上计算了税赋的收入之后，朱宜锋反问道。
“回主公，根据督府之制，盐务推行专卖，绝无盐税，只有专卖局上缴之利润专款……”
这根本就是狡辩，利润专款实际上就是变相的盐税，而且因为专卖，所以实际获利的盐利远超过盐税。
“自督府控制广东后，随着大量粤盐输入，湖广盐价日降，目前三省均价为每斤20文，因湘粤南岭山路不易，再加水陆转运损耗等问题，以湖南盐利最少，加之川盐走私，不过考虑到向江西售盐，专卖局今年仍可解交盐利1000万元，如果有必要的话，可以考虑加价一至两文……”
盐税才是最大的进项，实际上如果需要的话，只需要每斤加上一文钱，既可增加收入数十万元甚至百万元，这是一种变相的人头税，不过现在督府并没有多少压力使得必须增加盐税，而且这个均价看似只有20文，实际因为位置的不同，盐价也有所不同。盐价在某些偏远地区可以达到50文之高，显然已经不能再加了。
“盐税就保持今年的这个价格，现在兵工厂正在制造美国大轮马车，今年南岭山路修通的话，可以调给专卖局几百辆，它的运力可以达到一万斤，比旧式马车多拉十倍，而且可用水牛挽拖，这样运输成本就能降下来，利润应该会有所增加。”
摇摇头，朱宜锋断然拒绝了黄会玖加价的建议，现在府里还不差那么点钱，更重要的是交通运输方式的改变，可以降低成本，西部四轮马车可以拉五至六吨货，原本这种马是军队用于改进后勤运输的，现在完全可以将它出售到民间。
对，可以向民间推广这种大型马车，不过若是如此的话，恐怕各地还要重修官道，官道要加宽、要翻修，不过这是“役”，至少在劳力上，官府不需要支付太多，默默的在本子上写下“整修官道”与“马车推广”，朱宜锋又问道。
“特药专卖那一块呢？”
“特药专卖”仅仅局限于广东一地，这是因为广东不过三千万人，却有超过三百余万人食吸鸦片，在无法禁绝的情况下，对于广东推行的严格的专卖制度，朱宜锋自然也就默许了，当然，在默许的同时，他同样没有忽视对其专卖的监管，同时于湖南、湖南推行严格的禁烟。不过在另一方面，“特药专卖”确实是一笔非常可观的收入。
“因为‘特药专卖’刚刚推行，预计岁入约为千万元上下，至多不超过千五百万，且其中30%的款项将用于广东本省文教等事宜……”
点点头朱宜锋写下一个4500，这是一个大致的数字，在其于本子上写字的时候，张亮基与骆秉章两人都垂着眼帘，全是一副不闻不问之状，实际上对于最后的总数，他们非常清楚，四个大字。
府中有钱！
府里有很多挣钱的门道，除了传统的财税之外，单就是盐烟两者专卖就几乎相当于传统财赋岁入。除了这两者，督府还有其它的收入，比如那些工厂的利润，当然利润最为可观的恐怕还是要数纱厂、丝厂，再加上其它工厂，一年几百万两完全没有任何问题。
除此之外，还有轮船局的轮船，当然兵工厂出产的火枪、火炮以及火药也是一大进项，相加在一起，一年差不多有六千万元，除了这些，还有公债。
当年朝廷一年的岁入才多少？
不过也就是四五千万两，而现在督府以三省之地可得四千余万两，如何能不让人惊讶。
可同时还有一个问题——府中没钱！
府中有钱是相对，没钱也是相对的。之所以没钱，是因为开支大，别的不说，仅仅只是军队一年养兵的预算既高达8百万元之多，再加上军械采购、训练、演习等各项开支，一年陆军的预算就需要1200万之多，除此之外今年海军的预算亦达到600万元，额外还有一千万元的特别战费，如果需要话随时都会增加。换句话来说，军费开支占据了督府开支近半数，虽说义军的规模不大，但绝对不少花银子。
另外一个花钱的部门，当数工部，工部主持着工厂举办，今年其预算同样超过1500万元。然后剩下的1700万元，才是其它各部以及三省各级官厅的开支，即便如此，还要扣除礼部用于兴办学校以及外派留学生的200万元。
也正因如此，督府真的没钱。也正因为督府没钱，大家才会为预算争得面红耳赤，毕竟他们都很清楚，这些预算决定着他们明年一年的开支，虽说参军府额外还掌握着一千万元的特别费，而且汉督本人也掌握有一千万特别费。但这作为赤字的“特别费”的花费是谨慎的，而且是一年之外的额外预算，每一笔花费都必须有矢而发。
“一年预计收入是6115.41万元，预算总额已经超过了6200万，再加上两府的两千万，也就是说，明年的开支可能超过9000万！”
放下铅笔，看着会议室中的诸人，他们都是各站主事，都想为自己的部门多争一点银子，这或许就相当于“御前会议”了。
六千万的收入，九千万的开支，赤字超过50%……这就是无法回避的现实问题。怎么办？
朱宜锋拿着铅笔，不时的轻击着桌面，好一会之后，才看着众人说道。
“好吧，整体预算再增加200万吧，这钱，我来想办法！”