杜黄裳奏请将宥、夏、绥、银这四州，统统归于韩谭的天兵军，郡县要精择优秀的官员前来治理，此后天兵军便驻屯在此，神策决胜军则驻屯在盐、庆，朔方军驻屯在灵州，恰好将白于山连成一线；再让天德军在丰州屯田，振武军于胜州、云中屯田，裁减部分脱产的将兵，多置些营田耕作的射士，如此又可将河套三受降城重新连成一线。此后我唐北地，有河套、南山（白于山）双重防线，可谓固若金汤。
“善，可。”皇帝完全同意。
贾耽则请求，先前朔方的各盐湖出产，是归朔方军来招兵买马的，而今时过境迁，不能再拘泥下去，请将整个朔方地界的胡落池、白池、乌池等所出的盐利，重新收归度支司所有，增强朝廷的经济实力。
“善，可。”皇帝没有任何异议。
此刻高岳建言，而今我唐的北疆，自丰安城起，绕着大河直到河东，共一千数百里，已各有戍防，更加上白于山各隘口通道也已归我唐，回纥的武义可汗又为陛下的准婿，两家交好，如今也到叫武义可汗出兵北庭，而我唐同时越过陇山，光复河陇各州的时机了。
“善......”皇帝的赞许声还没有喊完，贾耽就有谨慎的不同意见。
贾仆射的意思是，朝廷和官军刚刚经过平统万城的战事，花费钱谷几乎有三百万贯，如急切再继以河陇征战的话，怕财政会难以维系。
“如此花费，有确切的数目吗？”皇帝就问到。
贾耽便说臣这是大致的估算。
这时高岳便让几位三衙的官吏捧出份详细的簿册来，呈交给皇帝。
皇帝翻阅开来，才发觉高岳的这本簿册，将出兵到平定统万城的时间，还有军队的口粮、衣赐、激赏，及军马、甲胄、转输脚力、草料、火药等等，所有的花费，事无巨细，靡不毕至，全都登录测算在案，更让皇帝惊奇的是，这簿册还有前后，即预算和实际支出的比照。
“这......”
“臣这份簿册已抄录了另外份，于出征前便交给政事堂留守的董、陆二位宰相。若马上陛下有意联合回纥收复河陇各州，臣岳可就此再制一份‘河陇出军会计簿’，这样便能预先将大致战争花费给付在陛下、宰臣的眼中，然后朝堂可商议，如何在正税、羡余中分摊筹措，这样便能率先在兵事上做到量入为出，不会出现严重的临时加税。”
高岳的意思是，我们进行战争，要进行有预算的、符合国家收支规模的战争。
于是皇帝就把簿册交到贾耽和杜黄裳的手里。
两位传阅后，也很赞叹三衙的这种“预算战争”的模式，朝廷确实要对西蕃或者割据藩镇用武，也确实需要大批钱财来支撑战争，可谁都希望进行一场目标明晰、手腕灵活，而不是场无底洞般“量出制入”的战争。
“如国家单年财用不足以光复整个河陇的话......”贾耽开口。
高岳即刻回答，那我们便根据预先造好的出军会计簿，用多少兵，耗费多少钱粮，心中有数，打一场有节制的战争，可先光复成、秦等两州或者三州地界，站稳脚跟，获得支援安西北庭的通道，待到时机成熟，再徐徐光复他州不迟。
他的说法得到了赞同。
其中皇帝还补充说，不但要计算出兵的钱，还要把收复州郡后，驻防几何的成本也算入进去，不要到时产生“兵多徒费粮，兵少不足守”的尴尬局面——只要能预算出大差不差的数额来，到时三司各出多少，朕再自内库里增补多少，朕心里就有底了。
就这样，皇帝把制《河陇出军会计簿》的任务托付给贾耽，让他随即到朝中和陆贽对接。
而整个朔方在战后的官吏、百姓、羌屯等事宜，则由杜黄裳接过高岳宣慰处置使的职务，留在米脂城塞专心处理。
然后，皇帝单独引高岳、普王二位入契吴山下的帐幕当中。
“陛下，自古以来财用，不过开源、节流两途，制出军会计簿可以说是节流，而臣再请为陛下试言开源一事。”这下高岳便趁机进言。
“如果高三你对朕说的是卖告身的事，这只能卖一次而已，也纯属饮鸩止渴的无奈之策。”
“非也，而今朝廷再艰难，也艰难不过燕贼反乱（安史之乱）时，那时朝廷为募集军用，可谓竭尽思虑。就拿盐法来说，最初是颜鲁公革新盐政，然后第五锜至江淮榷收盐利，每年可得钱四十万贯，再用刘晏，盐法大为精专，每年可得钱六百万贯，军伍丰赡，而百姓不苦。如此可见，只要朝廷能再得一和盐法相似的榷卖，每年增收三百万贯，问题不大。”
“棉布？”皇帝发问。
高岳摇摇头，称棉布绝不能行榷法，其原本就是百姓御寒最物美价廉的选择，如行榷法，价格必然飞腾（就像盐实际不过十文的本钱，榷价却到了一百一十文乃至更高的道理），这是伤害百姓最根本的利益。
“茶、酒？”皇帝又问。
高岳也摇头，他说百姓种茶树也好，私下酿酒也罢，朝廷只要对其适当征税即可，如张滂这样在茶山、酒坊设置榷场，禁私茶私酒，全由官府操控专卖，一面肆意压低茶农、酒工的薪酬，一面又在榷场哄抬茶酒价格，最后便是既让百姓受盘剥，又让商贾无利而裹足不前，贸易不兴，况且“如设榷场，一要军卒看护，二要场院官吏征收、缉私、转输，为了多一文钱的茶酒税利，可能要为此多支出三文乃至四文的本钱（军卒要钱，官吏也要钱，这就是所谓征税成本高于税收所得的困局），长远来看得不偿失，也会让百姓铤而走险，走私茶酒。”
这样皇帝如梦初醒，便准备要下诏令让张滂改榷茶、榷酒，为税茶和税酒，不过“那到底是何物，足可和盐相似，由官府用榷法专卖的？”
“此物便是蔗糖。”高岳如此回答。
理由很简单，蔗糖的种植制造，绝不是普通人户能组织起来的，让官府来承办再合适不过，这便尽量避免官府和升斗小民争利；
再者，蔗糖的成本大大超过了盐本，但定价也能大大超越盐，依旧是个大有利可图的行当；
最后，蔗糖为甜，盐为咸，都是每人为满足五味的必需品，既然盐能行榷法，蔗糖当然也可以。
“确实如此。”皇帝也觉得找到了国计开源的好办法，这便是蔗糖。
杜黄裳奏请将宥、夏、绥、银这四州，统统归于韩谭的天兵军，郡县要精择优秀的官员前来治理，此后天兵军便驻屯在此，神策决胜军则驻屯在盐、庆，朔方军驻屯在灵州，恰好将白于山连成一线；再让天德军在丰州屯田，振武军于胜州、云中屯田，裁减部分脱产的将兵，多置些营田耕作的射士，如此又可将河套三受降城重新连成一线。此后我唐北地，有河套、南山（白于山）双重防线，可谓固若金汤。
“善，可。”皇帝完全同意。
贾耽则请求，先前朔方的各盐湖出产，是归朔方军来招兵买马的，而今时过境迁，不能再拘泥下去，请将整个朔方地界的胡落池、白池、乌池等所出的盐利，重新收归度支司所有，增强朝廷的经济实力。
“善，可。”皇帝没有任何异议。
此刻高岳建言，而今我唐的北疆，自丰安城起，绕着大河直到河东，共一千数百里，已各有戍防，更加上白于山各隘口通道也已归我唐，回纥的武义可汗又为陛下的准婿，两家交好，如今也到叫武义可汗出兵北庭，而我唐同时越过陇山，光复河陇各州的时机了。
“善......”皇帝的赞许声还没有喊完，贾耽就有谨慎的不同意见。
贾仆射的意思是，朝廷和官军刚刚经过平统万城的战事，花费钱谷几乎有三百万贯，如急切再继以河陇征战的话，怕财政会难以维系。
“如此花费，有确切的数目吗？”皇帝就问到。
贾耽便说臣这是大致的估算。
这时高岳便让几位三衙的官吏捧出份详细的簿册来，呈交给皇帝。
皇帝翻阅开来，才发觉高岳的这本簿册，将出兵到平定统万城的时间，还有军队的口粮、衣赐、激赏，及军马、甲胄、转输脚力、草料、火药等等，所有的花费，事无巨细，靡不毕至，全都登录测算在案，更让皇帝惊奇的是，这簿册还有前后，即预算和实际支出的比照。
“这......”
“臣这份簿册已抄录了另外份，于出征前便交给政事堂留守的董、陆二位宰相。若马上陛下有意联合回纥收复河陇各州，臣岳可就此再制一份‘河陇出军会计簿’，这样便能预先将大致战争花费给付在陛下、宰臣的眼中，然后朝堂可商议，如何在正税、羡余中分摊筹措，这样便能率先在兵事上做到量入为出，不会出现严重的临时加税。”
高岳的意思是，我们进行战争，要进行有预算的、符合国家收支规模的战争。
于是皇帝就把簿册交到贾耽和杜黄裳的手里。
两位传阅后，也很赞叹三衙的这种“预算战争”的模式，朝廷确实要对西蕃或者割据藩镇用武，也确实需要大批钱财来支撑战争，可谁都希望进行一场目标明晰、手腕灵活，而不是场无底洞般“量出制入”的战争。
“如国家单年财用不足以光复整个河陇的话......”贾耽开口。
高岳即刻回答，那我们便根据预先造好的出军会计簿，用多少兵，耗费多少钱粮，心中有数，打一场有节制的战争，可先光复成、秦等两州或者三州地界，站稳脚跟，获得支援安西北庭的通道，待到时机成熟，再徐徐光复他州不迟。
他的说法得到了赞同。
其中皇帝还补充说，不但要计算出兵的钱，还要把收复州郡后，驻防几何的成本也算入进去，不要到时产生“兵多徒费粮，兵少不足守”的尴尬局面——只要能预算出大差不差的数额来，到时三司各出多少，朕再自内库里增补多少，朕心里就有底了。
就这样，皇帝把制《河陇出军会计簿》的任务托付给贾耽，让他随即到朝中和陆贽对接。
而整个朔方在战后的官吏、百姓、羌屯等事宜，则由杜黄裳接过高岳宣慰处置使的职务，留在米脂城塞专心处理。
然后，皇帝单独引高岳、普王二位入契吴山下的帐幕当中。
“陛下，自古以来财用，不过开源、节流两途，制出军会计簿可以说是节流，而臣再请为陛下试言开源一事。”这下高岳便趁机进言。
“如果高三你对朕说的是卖告身的事，这只能卖一次而已，也纯属饮鸩止渴的无奈之策。”
“非也，而今朝廷再艰难，也艰难不过燕贼反乱（安史之乱）时，那时朝廷为募集军用，可谓竭尽思虑。就拿盐法来说，最初是颜鲁公革新盐政，然后第五锜至江淮榷收盐利，每年可得钱四十万贯，再用刘晏，盐法大为精专，每年可得钱六百万贯，军伍丰赡，而百姓不苦。如此可见，只要朝廷能再得一和盐法相似的榷卖，每年增收三百万贯，问题不大。”
“棉布？”皇帝发问。
高岳摇摇头，称棉布绝不能行榷法，其原本就是百姓御寒最物美价廉的选择，如行榷法，价格必然飞腾（就像盐实际不过十文的本钱，榷价却到了一百一十文乃至更高的道理），这是伤害百姓最根本的利益。
“茶、酒？”皇帝又问。
高岳也摇头，他说百姓种茶树也好，私下酿酒也罢，朝廷只要对其适当征税即可，如张滂这样在茶山、酒坊设置榷场，禁私茶私酒，全由官府操控专卖，一面肆意压低茶农、酒工的薪酬，一面又在榷场哄抬茶酒价格，最后便是既让百姓受盘剥，又让商贾无利而裹足不前，贸易不兴，况且“如设榷场，一要军卒看护，二要场院官吏征收、缉私、转输，为了多一文钱的茶酒税利，可能要为此多支出三文乃至四文的本钱（军卒要钱，官吏也要钱，这就是所谓征税成本高于税收所得的困局），长远来看得不偿失，也会让百姓铤而走险，走私茶酒。”
这样皇帝如梦初醒，便准备要下诏令让张滂改榷茶、榷酒，为税茶和税酒，不过“那到底是何物，足可和盐相似，由官府用榷法专卖的？”
“此物便是蔗糖。”高岳如此回答。
理由很简单，蔗糖的种植制造，绝不是普通人户能组织起来的，让官府来承办再合适不过，这便尽量避免官府和升斗小民争利；
再者，蔗糖的成本大大超过了盐本，但定价也能大大超越盐，依旧是个大有利可图的行当；
最后，蔗糖为甜，盐为咸，都是每人为满足五味的必需品，既然盐能行榷法，蔗糖当然也可以。
“确实如此。”皇帝也觉得找到了国计开源的好办法，这便是蔗糖。