进了腊月之后，尽管随着黄河、运河的冰封，这清河码头已经不见了以往的热闹，但是这城中反倒是更加热闹了，街上尽是置办年货的路人。
相比于外城的热闹，那曾经的旧城中，却显得有些萧条，随着旧城中的百姓、商铺不断的迁至外城，这旧城中只剩下了几处衙门。也就是那衙门里，还有一些人气，在过去的一年中，清河除了经略使衙门之外，先后开了几个衙门，这些衙门也就是原本经略使衙署六房，比如户务衙门自然就是过去的户房，至于兵务衙门，就是过去的兵房，掌管江北征集兵丁、马匹、训练丁壮，而剿匪、城防等事宜均属其管理。
经略使衙署下设的衙门之中，也就是数兵务衙门规模最大，也就只有工务衙门能与之相比，不过尽管工务衙门属员众多，但其大都分散于城外的各工厂，相比之下，兵务衙门中却有数百名官佐于其中办公，处理着各种事务。
尽管按照江北的“星期制度”，“日曜日”是休息日，但是在兵务衙门中，除了正常值班的军官，还有正在加班的军官，在他们的眼中完全没有“日曜日”一说，而这个“日曜日”休息，是江北的规矩，在半年前，朱明中借此时历法把二十八宿按日、月、火、水、木、金、土的次序排列，七日一周，周而复始，称为“七曜”的一周，制定为“星期”，暗合西洋历法中的七日一周，由此也就改变了原本官员的“十日一休沐”的制度，每工作六天可以休息一天。尽管看似增加了休息时间，但是实际上，在江北的各个衙门中，加班早就是常态化，尤其是兵务衙门中更是如此，每到“日曜日”的时候，这里至少会有半数的人留于这里加班。
办公桌上是堆积如山报表，在这间办公室中，一名军官正在那里翻看着面前的报表，他的左手处，一只木质的假手，按着报表，右手翻看着报表，对于于仁辉来说，前年的时候，他还是忠义军的一营之长，而现在却是兵务衙门主管退役军人事务的在乡令吏，之所以转入文职，与他在宿迁之战中失去了手臂有着根本的联系，不过，既便如此，并作为在乡令吏，他仍然尽职尽责的完成经略部署下来的任务——制定合适的军功荣田实施办法。
“现在的田亩数是……”
翻看着表格上江北官府掌柜的官田亩数，尤其是其中官荒的亩数，毕竟这些田亩数直接关系到未来十几万忠义军官兵的安置。
“最少百亩，以军衔高低各有不同……”
想到经略曾经的要求，丁仁辉不时的记算着现在军中的各级官兵数量，从百亩到千亩，这些土地是将来授给忠义军官兵的土地，将会作为对他们服役流血、牺牲的回报。
“嗯，这么算的数量基本上可以满足需要……”
仔细的算出一个数字之后，看到两者的数字基本上相等，于仁辉不由的松了一口气，朝着窗外看去，因为暖炉的关系，这窗户上带着一层雾气，不过仍然隐约可以看到窗外的冬雪。
“要不然，下午就把材料呈给经略。”
心中这般思索着，丁仁辉便重新回到办公桌前，重新草拟着公函。
“二等兵100亩，一等兵150亩，正兵200亩，下士官250亩，中士官300亩，上士官400亩，军士长500亩……”
看着公函中提及授田亩数，朱明忠的眉头微一扬，授田的数量之多，超出他最初的计划，最初，他的计划不过只是兵士100亩至200亩，将校军官至多也就是千亩，可是没曾想，丁仁辉初步拟定的方案，授田可以说是简单粗暴，完全是根据江北的官荒亩田数作为基础，然后再以军队官兵数量简单的除法，再减去零头之后，就成了授田的标准，换句话来说，十几万忠义军将要占据江北60％以上的土地。
当真是屁股决定脑袋，如果让文官团体的话，估计是绝对不会制定这样的授田办法。
“为什么尉级官授600亩，校级官授800亩，而将级官授千亩？他们之间为何没有等级划分？”
朱明忠并没有立即说出他的看法，而是只是如此询问着丁仁辉。
“回经略，因为他们在服役时，已经领取了官俸，所以授田理应减少，以军阶为定额，反倒可以避免一些问题。”
丁仁辉如实的回答道，在制定军阶授田办法时，他曾仔细考虑过其中的利弊，其中，最让他头痛的就各级将校的授田。
“嗯，确实如此，这样的话，虽说没有什么动力，但却也可以避免产生矛盾。”
朱明忠点点头，然后才说道。
“不过，这军功授田，并不是简单的用天下田地的亩数以除法计算，而且将来，忠义军不可能只有十几万人，将来忠义军的规模只会更多、更大，所以必须要考虑到将来的授田，这个方案，你再回去修改一下，把正兵授田限制在150亩内，士官控制在350亩内，还有就是授田必须要考虑到他们的军功，不能简单粗暴的划分，毕竟，前线作战的官兵授田亩数与后方的治安部队相同，无疑就是对前线官兵的不公。”
尽管不得不承认，这么简单粗暴的划分，确实简化了兵务衙门的工作，但是却制造了大量的不公。
“另外，这件事情要注意保密，我听说，现在军中关于重建军户的说法，已经传的沸沸扬扬的，这种说法，可是会动摇军心的。”
即然兵务衙门调来了田亩册，加之荒地入官的举动，自然会有人将这些与“重建军户”联系在一起。
“经略，影响军心倒不至于，自从荒地入官之后，民间土地日显金贵，若是能按我大明开国兵制军户授田50亩，那些普通兵士自然乐意，毕竟50亩地，足够他们维持一家生计，且生活颇为富足。当然，若是到子孙分地，这50亩自然会有所不足。”
何止是有所不足，根本就是难以维持生计，明朝的军户后期生活日益贫苦，与其说是土地兼并，倒不如说，在此之前就因为土地传承给儿孙，导致其生活日益贫苦，最后甚至不及普通民户。
“富不过三代，他这一代家里还有50亩地，这些地养活一家人，可是到了第二代，可能就要养活两家，甚至三四家人，一家不过只有十几二十亩地，三代之后，又能剩下多少地？”
长叹口气，朱明忠看着于仁辉说道。
“所以，这军户制最大的软肋就在于此，即便是要恢复军户制，这个地随人分的法子也要改一改，一个最基本的原则，就应该是荣田归军，既然其它诸子不曾服役，自然不能与长子分享荣田！”
不能与长子分享荣田！
看似简单的一句话，从朱明忠的口中道出的时候，于仁辉惊讶的看着他，出生于大户人家中的他可以想象得出，如果一但于军中推行此法，那么会在民间掀起什么样的轩然大波。
毕竟，在中国兄弟分家自汉武推行“推恩令”以来，已经形成的千年的传统，而现在经略却是反其道而行之，于是他便试探着问道。
“经略，您的意思是，这功田不可分于诸子？”
“功田不同于民产，民产是庶民之产，功田是什么？是军人为国征战得到的恩赏，是国家对其功勋的认可，军功岂有分于他人的道理？这功田是什么？是荣耀，是军人赖以维持生计的本钱，若是弟兄二人，一人服役，一人从商，从商者未曾为国效力，却从他父亲那里分得功田，那么服役者岂不吃亏？这种损害服役兵士的行为，是绝不可以接受的！”
在说出这番话的时候，朱明忠自然想到了现在欧洲的那些贵族，他们实施着严格的长子继承制，确保了封君与封臣之间的联系，而在封建社会最重要的资产土地作为一个整体被世代延续，而被延续的同样还有他们之间的义务——也就是服兵役的义务。若是不实施长子继承制，数量本就不多的土地会被不断的分割，只需区区三代人，就会造成军户苦于生计难以维持，从而导致军户制度的崩坏。
“所以，将来这功田不可分的原则，必须要写入办法之中，而且必须严格实施，只有如此，才能确保将来大明不至于无兵可用。”
当然，更重要的是可以确保，在未来的中国出现一个新的群体——军功地主，从而与所谓的“士林”形成泾渭分明的两个群体，而与后者不同，未来这些军功地主几乎等同于西方的封臣，等同于某种程度上的“勋臣”。从而保证未来的中国官场权力不至于为“士林”所垄断。
平衡才是维持权力的根本前提。
当然，这些朱明忠并不会对于仁辉解释，他不会解释他所苦心营造的是一个庞大的军功阶层，而这个军功阶层会因其其财产的完整而被作为整体被世代延续着。从而保证未来中国的权力不至于一家独大，为所谓的读书人所垄断。
在丁仁辉离开之后，心底闪动着长子继承这个念头的时候，想到自身朱明忠的心思不由一沉，那脸色变得有些不自然……