十九日，家康在岐阜住了一晚。
他突然把本多正纯叫来，对他说：
“还是把那些家伙召到战场上来吧。”
他说的是关于邀请某些人上战场之事。
家康只说“那些家伙”，谋臣本多正纯就知他指的是谁——那些受丰臣家恩惠的大名，即德川家的外样大名们。在家康看来，他们很危险。说不定什么时候就会勾结大坂的秀赖，倒戈相向。
这段时间，那些家伙中的福岛正则、黑田长政、加藤嘉明三人碰巧身在江户。将军秀忠命三人“留守江户”，不让他们出征。当然，这是家康的密令。另一方面，留在自己领国的有岛津家久、毛利辉元、锅岛胜茂、黑田忠之、福岛正胜、池田忠继、池田忠雄、浅野长重、蜂须贺至镇、加藤明成、森忠政、田中忠政、生驹正俊等一干人。
“已经没事了吧？”
家康试探性地问正纯。
“要说没事的话，应该没事了吧。除了左卫门大夫，其他人看上去已不再忠于丰臣家。不过，现在他们只是因为主公的权势如日中天才选择归顺德川家。若德川家形势不妙，他们必定会倒向大坂方。”
本多正纯含糊其辞地说。正纯不希望把这些身份显赫的外样大名召集到战场上来。若让他们出征，获胜后便不得不增加他们的俸禄。倘若如此只会让他们变得更加强大。正纯觉得这样很可惜。不仅正纯，德川家所有的谱代大名和旗本都这么想。
“考虑到德川家的百年大业，此番还是不让外样大名们参战为好。”
“哎呀，我本来也这么想。可来到岐阜，考虑到上野（正纯）你所说的德川家的百年大业，觉得为了德川家的将来，反而是让他们参战为好。”
家康说道。
家康始终为伦理方面的问题而忧心忡忡。秀赖曾是家康的主人。尽管家康没有丝毫对秀赖的忠心，二人仅仅是形式上的主仆，可他这么做也是“讨伐主人”，即弑君。家康想尽办法避免给世人留下这样的印象，努力让人觉得一切都是秀赖不好，是秀赖先挑起的事端。尽管他已经如此用心筹谋，可还是很担心这一点。
“后世想要讨伐德川的人，恐怕会揭露这一点并以此为由吧。”
家康甚至考虑到了这一点。他很害怕眼下正在进行的“杀死秀赖”的活动，会在德川家的基石上留下一条深深的裂痕。
话虽如此，可这是个伦理问题，不论怎么做也没法改变它的性质。那么，剩下的唯一的办法就是“让各地的大名一个不剩都成为同谋”。即不光由家康、家康的谱代及对家康忠心耿耿的人来做这件事，同时动员起所有大名，让他们也成为虐杀秀赖的帮凶。这样一来，后人也就无话可说了吧。
“不让任何一个人置身事外！让他们统统火速赶到大坂的平原上来！”
家康命令正纯。唯独福岛正则例外。
“只让那个男人留守江户。”
家康这种顾虑不无道理。德川末期，各藩的武士们纷纷议论德川家在历史上的功过，却没有一个人把此次的大坂之战作为一个伦理问题提出来。对各藩的武士而言，自己的主家都参与了这次行动，有的还因此增加了俸禄和领地。家康尤为关注萨摩的岛津氏、长门的毛利氏以及纪州的浅野氏，给他们下达了另一道命令——火速报上“有多少人参战，由何人统帅，何时抵达战场”。
二十一日，家康住在近江佐和山。此处曾是关原之战时敌方主谋石田三成的领地，如今成了俸禄十八万石的井伊氏的领地。
这天，京都所司代板仓胜重也派来了使者。
“在京都逮捕了可疑的山中僧侣二人、乞丐二人。”
胜重连这样琐事也一一前来报告。家康想知道所有的琐事，作为自己进行判断的素材。胜重很好地达到了家康的这点要求。
“这封信里的山中僧侣、乞丐做了什么事？”
家康问使者。使者一边额头贴地，一边心惊胆战地回答道：
“这几人乃大坂的间谍，企图杀害主公。”
“他们这样招供的？”
家康问道。这几个人似乎没有这么说。山中僧侣深夜徘徊在二条城附近时被逮捕，随身携带着放火的用具。大概是想烧掉二条城。那两个乞丐在粟田山的山洞里落脚，那里平时没有乞丐出没。山洞里藏着两挺铁炮，很可能是想趁家康路过粟田口时，瞅准时机从松林里进行狙击。
“山中僧侣和乞丐啊……”
家康本应对此事一笑置之，可他却神情异常严肃，自言自语念叨了好几遍。随后，家康命本多正纯：
“火速把备前的铁匠叫到京都来。”
家康终日担心在野战中遭到突袭。对大坂方而言，只要杀掉家康一人，事态便会大大好转。即便在战场上，也很可能派出不怕死的狙击手潜入德川方的阵地。为了避免这样的狙击弹，家康想出了“用铁盾牌把自己包围起来”的办法。这个盾牌也可以称为“铁屏风”。
“就是这样的东西。”
家康拿起笔，亲自画示意图给正纯看。能够锻造出这种特殊铁制工具的工匠，多数住在备前国的长船村等地。家康让正纯把他们召集到京都来。让他们在京都锻造是因为，此前丰臣秀赖下令建造方广寺大佛殿时的工地还保留着。铸造大佛、大钟与锻造大钉子的场地也还没被破坏。所以，家康命正纯把备前的铁匠召集到京都来。
家康在近江佐和山停留的这天，片桐且元的使者从摄津茨木城前来拜谒家康。且元为了宣誓效忠家康，表示对家康绝无二心，此前已经献上了宣誓书，此次则送来了人质。家康一直都为丰臣家家老且元倒戈向自己感到无比高兴。他希望给世人留下这样的印象：
“就连且元也抛弃了丰臣家，来和家康一起参与杀死秀赖的行动。”
“市正大人很重要。”
家康对使者说。
“没有比他更谨遵已故太阁大人遗训的忠义之士了。”
家康对且元大加赞赏。不仅如此，他还命人拿来笔砚与熊野宣誓纸，亲笔写下了给且元的宣誓书。对家康而言，这个举动太过草率，却事出有因。
“这是为了市正大人的人身安全。”
家康说道。片桐且元直到不久前还是丰臣家的家老，此事天下无人不知无人不晓。一旦开战，世人看见且元站在家康一方，举枪向大坂城发动进攻，恐怕会觉得不可思议吧。最重要的是，家康的家臣始终疑心且元。到时不知会传出什么样的谣言。为了让且元安心，家康写下了宣誓书。对且元这样的小人物，家康表现出了异常的关爱。
二十三日，家康在琵琶湖畔的矢桥登船，有四十支船桨的快船一鼓作气到达了湖对岸。家康在大津登陆，缩短了行程。这天，家康进入京都二条城。
在此次的旅途中，家康没有浪费一点时间，一停下来就进行各种部署。在他入京之前，片桐且元和藤堂高虎已到达京都。此前一日，家康派出使者，做好了安排。之所以召这两个与丰臣家关系匪浅的人前来，是为了听听他们对攻城方法有什么建议。家康事先准备好了大坂城的平面图。他让且元手持红笔，在秀赖与淀殿的寝殿附近标上红点。且元趴在地图上，标出了秀赖与淀殿的住处。离开地图时，且元气息紊乱，似乎很难受。在地图上画上红点，且元等于出卖了旧主。这是家康希望且元做的。且元的确对大坂城这一大要塞构造上的秘密了如指掌。不过，家康对且元期待的不仅如此。家康曾身为丰臣家五大老之首，对大坂城也十分了解，关原之战后还在城内的西之丸居住过一段时间。这等小事，家康自己也能处理。他之所以让且元这么做，是为了在且元额头上打上“同谋”的烙印。家康在政治策略上的考量细腻得如同工笔画的笔触。
另一方面，大坂方不仅尚未选定总指挥，连基本的作战战略也还没定下来。
家康还未进入京都前，大坂方在本丸大殿召开了一次军事会议，秀赖亲自出席。席间，真田幸村自告奋勇，阐述了其父昌幸作为遗言留下来的“出城迎敌论”。然而，幸村并不是照搬昌幸所说的话，他的计划比昌幸的战略更现实，作战规模也小得多。
幸村提出了一个史无前例的方案。首先，把大本营安置在山城国山崎的天王山。其次，秀赖亲自出马，坐镇天王山。天王山位于京都与大坂中间，相对靠近京都。登上天王山顶，往下能俯瞰淀川，往北可看见京都，往南望大坂尽收眼底。此处与大和相距亦不远。
“在争夺天下的大会战中，没有比这里更合适的地方了。”幸村说。
实际上，天正十年，秀赖之父秀吉就是在这里与明智光秀展开大对决，大破敌军，奠定了丰臣家一统天下的基础。所以，对丰臣家来说，没有比天王山更好的宝地。从山崎合战到消灭柴田胜家，秀吉一直以天王山半山腰上的宝积寺为根据地。
“然后，再烧毁京都，控制大和路。紧接着，往前推进战线，守住宇治川、濑田川，在这一线上阻止家康西上。”
这是幸村战略的重点。这么做是为了在宇治川、濑田川一线切断家康与西国大名之间的联系。
“日本国，东西向长。”
幸村提议同意家康作为东日本政权存在，以宇治川、濑田川作为他势力范围的边境。这条河往西到九州的西日本由丰臣家统治。日本国土狭长，这个构想完全可能实现。
幸村用了“西方天下、东方天下”这样的字眼。关于这一点，大野修理有异议。
“也就是说丰臣家只统治西方天下吗？”修理不满地反问道。
“不。”幸村摇头否定。他说这不过是一时的权宜之计。因为眼下秀赖大人即将开战，可没有一个大名伸出援手。若能在宇治、濑田一线切断家康与西国大名之间的联系，半数西国大名自然会听从丰臣家的指挥。在这样的基础上再进行决战。
后藤又兵卫也极为赞成幸村的意见，他说：
“借我两万人马。我与左卫门佐（幸村）一同前往宇治、濑田。长门守大人（木村重成）与主马大人（大野治房）杀入京都，袭击二条城，讨伐板仓胜重。长曾我部大人与明石大人率军控制住大和口。七队长中的一人负责攻下片桐的茨木城。毛利胜永大人则进军大津，挖出护城河，修好堤坝，围上木栅进行防守。如何？”
后藤又兵卫立即在幸村的基础上提出了实战方案。
凭大野修理的想象力，真田、后藤提出的战略方案的规模实在过于宏大，难以理解。他说：
“自古以来没有通过防守宇治、濑田两条河流取胜的先例。”
事实的确如此。源平争乱之时，源三位赖政据守宇治川，战败而死；木曾义仲为了守卫京都，把战线推进到濑田川，试图抵御义经军，最终落败。历史上还没有一个成功的例子。
幸村说“此番不同”。
“不论发生什么事，只要‘丰臣军死守宇治川、濑田川，数次击败来袭的家康大军’的消息传入西国大名耳中就够了。他们必定会为丰臣家的胜利而震惊，争先恐后地把人质送来大坂。关键在于一开始要打赢。”
“能打赢吗？”
大野修理问道。
“能！”
幸村说道。
“家康的军队长途行军，必定十分疲劳。如今正是严冬时节，士卒过河的时候，手脚会冻僵，一时之间用不了弓箭铁炮。趁他们渡河之时，展开猛烈射击。当对方半数人马过河后，发动预先安排好的伏兵，打乱敌人后方的阵营。这样一来，敌军必将四分五裂。”
“会如你所愿吗？”
大野修理固执于己见。他认为既然拥有这么一座巨大的城池，没有理由不充分发挥它的作用。应该诱敌深入，把敌人吸引到城下，没有必要出城到宇治和濑田去迎敌。
幸村从一开始就反对死守大坂城不出的作战方式。
“除非有盟友能够来救援，守城而战才有用。眼下我们不仅没有盟友，反而要与全天下为敌。这样一来，无论多么巨大的城池都不过是孤立无援的堡垒。最终只会落得士气低落，粮草耗尽，不得不打开城门的下场。”
“出征宇治、濑田太危险了。”
“阁下误会了。”幸村微笑着说，“出征宇治、濑田即便得不到好处，对大坂方来说也没有损失。届时立即撤回大坂城，守城不出即可。这才能凸显大坂城的价值。一开始就困守城内，不是战术。若不先在野外作战，向天下一展我方军威，就无从谈论对策。”
真田幸村坚持自己出战迎敌的想法，其他诸将亦表示赞同，唯独大野修理一人执意要守城而战。这并非因为大野修理在战术上有主见，他心里也暗暗觉得出战迎敌为好，只是他知道不可能这么做。因为淀殿不会同意。
事实上，修理并非第一次听说幸村的方案。他对此早有耳闻，并向淀殿汇报过。那时，淀殿正颜厉色地说：
“不可让右大臣家（秀赖）出城！”
用淀殿的话说，大坂城里有很多和家康勾结的人。不仅如此，千姬和她的家臣显然也是内奸。如果秀赖到城外去，他们恐怕会趁机群起夺城，关闭城门。被她这么一说，修理也不禁觉得“诚然如此”。最重要的是，若秀赖不到天王山去，就不可能出战宇治、濑田迎敌。只有主帅亲自出马，前线将士才会英勇无畏地奋战到底。
“秀赖大人不可能出城，所以阁下好不容易想出来的出城迎敌的方案根本不可能付诸实施！”
在这种场合，修理无论如何也不能说出这样的话。一旦泄露了这个秘密，浪人将领的士气必定大大受挫。说不定还会有人跳出来咆哮“我们是为谁而战？不正是为了秀赖大人吗！秀赖大人若不上战场，这场仗的结果还用说吗！”
这时，大坂方确立了“守城而战”的大方针。
幸村还是不死心。他提出“如果大部队不能出战，能否率领轻兵在家康行军途中袭击他？”，并提出了几个具体方案。修理每次都以“因事关重大”必须禀告右大臣家为由敷衍了事，结果每每不了了之。