新海军的发展进入了新阶段，需要一个新的旗帜和标识也是理所当然的事情，只不过，这样的事情可用不上一笑专门跑一趟。
收拢万国领土，收编万国民众这些事情并不是一朝一夕就能够完成的，一笑可是个大忙人，手头需要处理的事情不会比继国缘一少。
抬起头，继国缘一看向了一笑，笑问道：“你专门跑一趟，还有别的事情吧？”
“发生什么了？”
继国缘一放下了手头的工作，伸手朝着办公室内的沙发上面一引。一笑也不客气，摸索着在沙发上坐下之后，才开口道：
“人手不是很够。”
“无论是督造各个岛屿上面的海军支部，还是在各个岛上派出行政人员、治安人员，所有的管理岗位，都极度缺人。”
“当然了，我知道这样的情况只是暂时的，随着里德奇列德岛、雷神岛上面的海军相继移防，眼前的困境很容易就能够解决。”
“但是缘一，这恐怕不能够作为长久之计。”
“我们成立的时间，终归还是太短了，日益增长的势力范围需要值得信任且有足够能力的人来管理。”
“这恐怕是我们当下要面对的最大的问题。”
一笑的脸上收起了往日常常挂在脸上的和煦笑容，语气之中满是凝重。新海军发展到了现如今的这个阶段，性质逐渐从原本单一的“军事”功能膨胀扩充成了一个多功能的政治团体。
简单的用“军”来称呼新海军，已经没有什么代表性了。
继国缘一的新海军运作模式和海军本部以及龙领导的革命军截然不同。海军是世界政府出资建立的单质化部队，虽然在世界范围内都建有支部，但是海军是不介入加盟国的具体管理事务和制度建设的。
而龙所建立的革命军，其中“军”的属性也是非常强的。龙的目标，是推翻那些昏庸国主的统治，将民众从极端压迫的政体时局当中解救出来，但是在推翻了残暴的老国王之后，革命军却是放任民众，让民众们自己建立起所谓的政治体制，自行管理。
看起来好像是为民众们夺来了自由，但是这样的体质是非常脆弱的。
往往只需要一阵小风，就能够将革命军的努力彻底摧毁。
熊所在的故乡，索尔贝王国就是最好的例子，革命军的到来确实是能够为索尔贝王国带去安定，但是老王国一回到索尔贝王国，所有的一切都回到了原本的模样。
相较于海军本部和革命军而言，继国缘一的新海军的做法，就截然不同了。
继国缘一所控制的地方，新海军会全面参与各项事务的管理。
这样虽然能够在得到一块新地盘之后最快的巩固自己的基本盘，但是其中所衍生的问题也是不少，他需要大量脱离生产的管理人材。
他们新海军算得上是一个新兴势力，现如今接管了万国，人员缺口是非常庞大的，而如何管理如今的万国，就是新海军所面临的最大的问题。
继续沿用BIGMOM此前的管理模式吗？那根本就不现实。
“一笑，你的想法是什么？”
“新海军此后所要面临的来自外敌的威胁，不会少。”
“今后我们新海军也会去到更多的地方，我们的敌人，也不单单只是天龙人而已。”
“所有依托于世界政府，对着普通民众肆意妄为的人，都将是我们的敌人。”
“在未来，新海军所控制的地方也会越来越多。”
“有些事，现在确实是需要早做打算。”
一笑既然已经发现问题了，那么一笑应该也思虑过解决问题的想法，继国缘一心中虽然有了一个大致的解决方案，但是他还是想要好好地听一听一笑的想法。
“短期的解决方案的话，就是沿用此前BIGMOM的管理经验。”
“在每一个岛屿上面设立所谓的大臣，负责统筹岛上的所有事物。”
“管理班底，就由任命的大臣自行组建。”
“新海军队伍的纯粹度会被一定程度的削弱，但是却能够让万国快速恢复运转。”
一笑的想法，很笼统，但却是一个比较容易实行，也能够落地的方略。
海贼王世界虽然有大大小小无数国家、城镇，但是这些国家、城镇的管理模式却是比较单一的。
小一点的国家，国王就能够统筹全国上上下下所有事物；如果国家大一些，国土面积大一些，王国就会给分封贵族，将片区域，某片区域上的人口，都交给王国的贵族打理。
这种管理模式会孕生出很多很多问题，民众们要是碰到一个为人还算不错的国王亦或者是领主，还能够过自给自足的日子，但是要是碰上个残暴点的，很容易就会失去稳定的生活。
这和大一统的封建社会完全是两个档次的东西，城邦制，是小国寡民孕育出来的产物。
对于继国缘一而言，这种治理方式行不通。
总不能让新海军控制下的所有岛屿都行政自治吧？
缘一可不想让自己控制下的岛屿上面冒出十七八个国王、领主。
“还有吗？”
继国缘一听着一笑的话，摩挲着下巴，继续问道。
“我们自己建立的海军学校。”
“目前新海军军士的主要来源就是自己建立的海军学校。”
“从院校毕业出来的人，确实是精英没有错，但是培养周期太长了，我觉得可以放宽募兵制度。”
“让更多的人加入到新海军的队伍当中来。”
“新海军的人员基数大了，人才选拔也会相对容易些。”
新海军是有募兵体系的，身体健康，身世清白，上三代身份可查，这是新海军发展到了这一阶段的募兵条件。
这个要求并不低，在这种世道，有身份档案的人是极少数。
新海军的很多军士原本都是出自四海，或者是德雷斯罗萨、鱼人岛这种安定了数百年的地方，也只有和平地区的人，才有可能拥有一系列“可查证”的档案信息。
新海军的募兵制度在某种程度上比海军都要严苛一些。
如果他们采用海贼那样的招募手段的话，新海军的势力，早就庞大的不像样了。
放宽募兵要求，会让队伍变得鱼龙混杂，这是一定的，但是好处也是有的，人员问题，可以在数年之内就能够得到解决。
“无论是战斗人员还是管理人员，培养起来都不是一件容易的事情。”
“人才培养体系和管理体系，是我们下一阶段工作的重中之重。”
“发展商业，提振民生，以此扩大影响力，也是必要的。”
“现在看来，我们需要一些时间好好的‘消化消化’万国给我们所带来的人口和经济啊！”
继国缘一在和一笑交谈之后，也是深感压力有些重。
认真思索了几天之后，继国缘一叫来了手底下的一些将官，开了一个内部的小会，同时也是集思广益，请这些人帮着一起完善一些制度。
最核心的制度，是继国缘一搞出的“保甲制”，以“户”也就是家庭为基本计量单位，百户为甲，十甲为保，分别设置甲长、保长，在此之上，还有村、镇、城三个等级。
将万国36个岛屿分设成了36城，建立海军支部，基地长统领内部镇长。
甲长、保长、村长、镇长这些个层级的基层领导，由民众自己选举而出，海军支部的基地长则是由新海军直接任命，在新海军之中挂职准将，在准将级基地长的直接对基地长负责，同时也有直接给蛋糕岛总部致电的权利。
万国之中，民众的生活条件都还算不错，一户人家少的就一个人，多的，有四五个人。
平均下来，一个甲长往往就需要统筹数百人。有点权利，但是并不大，毕竟所谓的甲长数量实在是太多了，至于保长，权利就要大一些了。
这些“长”除了需要负责责任范围内的人口管控之外，也需要承担一部分治安任务，这也能够大大减轻新海军的压力负担。
一个简单而又粗陋的行政管理体系，但是对于如今的万国来说，就已经足够了。
既和万国原本的体系没有太大的冲突，也能够让新海军掌控万国的人口情况。
这个政策实行之后，万国各地掀起了“选举潮”，无论是什么样环境下的人，对于权利的欲望是一直存在的。
不管男人、女人，总是有那么一些“官”瘾在的，继国缘一这个方针也是将民众的注意力彻底吸引到了这件事上。
头一批投票诞生的基层领导们，基本都是那些平常乡里乡亲关系处的比较好的人，毕竟在万国，金钱这种东西，不能说一点用没有，只能说是用处不是很大。
这种时候，会不会处关系，就变得无比重要了。
活泛的人不见得会多少老实，但是对于新海军而言，老不老实不重要，只要能够让万国的社会安定下来就可以了。
而随着所谓的选举如火如荼的举行，继国缘一的一些配套政策也是相继推出。
招募工匠建设海军义务小学，建设对民众开放的海军医院。
同时，继国缘一也是打算将原本设立在是德雷斯罗萨的海军学校搬迁至万国的蛋糕岛。
这里种族林立，各式各样的种族都有，这和继国缘一的理念相契合，在这里作为海军学校的大本营，实在是再合适不过了。
继国缘一对万国的各项改造，正在逐步推进着。
海圆历1509年12月30日。
趁着年关将近，继国缘一在拿下了万国数月之后，借助摩尔冈斯的宣传机器朝着世界范围内的民众发布了一条讯息。
这是一则面向世界的募兵讯息。
“一个人的力量没有办法改变世界。”
“但是一群人的力量可以。”
“如果你们对‘正义’抱有最纯粹的渴望和向往，加入我们。”
募兵讯息的内容非常非常的简短，一段话，配上了一个金色的凤鸟章纹。
甚至用于煽动民众情绪的话也并不是那么高明，但是也就是这样的一则简单的募兵讯息发出之后，却是在世界范围内引起了轩然大波。
一些年轻人被那简单的几句话鼓动，纷纷出海去寻求加入新海军的方法。
自从继国缘一拿下了万国之后，世界政府方面虽然试图污名化继国缘一的新海军，但是摩尔冈斯的纸媒力量却是控制在继国缘一的手中。
世界政府虽然也搞出了自己的宣传武器，但是和沉淀已久的摩尔冈斯一比，还是差点意思。
面向世界的大征兵，是继国缘一告别海圆历1509年，给民众们留下了的大礼物。
“新海军的大征兵。”
“那个小鬼，还真的是一刻都安分不下来啊！”
“咕啦啦啦——”
新世界当中的某片海域上，莫比迪克号收起船帆，随着海浪拍打，漂浮在海面上。
甲板上，白胡子坐在船舱前的台阶上，审视着手中报纸上面的内容，口中发出了爽朗的笑声。
“明明是世界政府的通缉犯，招人也弄得这么大张旗鼓的？”
“他是觉得自己太好过了？特意给自己找点麻烦？”
“到时候招募一万人，其中有9999人都是各方势力安插的间谍。”
“继国缘一这家伙，脑子抽风了？”
“真正的怀揣着所谓正义的普通人，怎么可能会加入他一个通缉犯的队伍呢？”
在白胡子的身旁，马尔科朝着白胡子手中的报纸探了探脑袋，摇了摇头，实在是不理解继国缘一的操作。
“呵呵呵谁知道呢？”
“普通人根本就不可能跨越海洋去到万国参加所谓的考核。”
“这家伙的目标，一开始就不是普通人吧。”
白胡子看着手中报纸上面的信息，开口道。
“老爹，你的意思是”
“这个是陷阱？”
“没必要吧？用这种事情做陷阱？”
马尔科显然是不懂继国缘一这么做是为了什么，满脸的疑惑。
而白胡子听到这话，也是不置可否的轻笑着，沉吟良久，突然说道：
“那家伙到底是什么打算，我们去亲眼看看不就好了？！”
“万国啊”
“已经有好些年没有去过了。”
“现在回想起来，万国的风景还有食物都还不错。”
“你们这些家伙都没去过吧？”
“走，出航去万国，老爹带你们去玩玩！”
这个世界上面能够让白胡子产生兴趣的事情，几乎没有，但是不知道为什么，当他看到了报纸上面刊登的这个消息之后，却是萌生了去万国的打算。
“我倒要亲眼看一看，到底是什么样的一些人，会对所谓的‘正义’有着纯粹的向往和渴望！”