在国家生死存亡的关键时刻，金日成将求援的目光首先投向莫斯科。
1950年9月末的平壤，秋风萧瑟，万木凋零。
平壤位于朝鲜中部，三面环山，南面是平壤平原。清澈碧绿的大同江穿城而过，把平壤分成东西两部分。在平壤市内，大同江边，有一座美丽的山峰—牡丹峰。美丽的平壤城山拥水绕，自古以来就有“第一江山”的美称。平壤已有1500多年的历史。早在公元427年，它就是朝鲜高句丽王朝的首都。
朝鲜民主主义人民共和国内阁首相办公楼位于平壤市内的一座庭院中。这是一座旧式土木结构的三层建筑，朴实而典雅。在一间整洁的办公室内，一位身材魁梧的中年人，伫立在一幅巨大的军事地图旁，凝视着地图上敌我双方的图标。
这位中年人身着列宁装，穿平底便鞋。他就是朝鲜劳动党中央委员会委员长、内阁首相、朝鲜人民军最高司令官金日成。金日成原名金成柱，由于长期革命斗争显示出来的才干，战友们叫他“瀚别尔”（朝鲜语一颗星的意思）或者叫“金一星”，时间长了，就成为他现在的名字金日成了。
1912年4月15日，金日成出生于平壤万景台一个佃农家庭。当时，朝鲜已沦为日本殖民地。1925年他随其父金亨稷赴中国东北，就读于吉林毓文中学。金日成在读书期间就积极参加反日革命斗争。1929年秋至1930年春被捕囚于吉林监狱。“九一八”事变后，金日成创建朝鲜人民革命军，与中国人民一起进行抗日武装斗争。1935年5月创建朝鲜广泛的抗日民族统一战线—祖国光复会，并被推举为会长。日本投降后，金日成回朝鲜创建劳动党。1947年2月，北朝鲜人民委员会成立，金日成任委员长。1948年9月任朝鲜民主主义人民共和国内阁首相。
朝鲜内战爆发后，金日成任人民军最高司令官，指挥人民军从多方面对汉城实施迂回包围，分割三八线、横城、原川、利川和水原一带之敌，在汉城地区聚歼南朝鲜军，解放了汉城和汉江以北各城镇。接着，又挥师南下，迅速突破锦江和小白山脉一线，在大田地区和小白山脉围歼敌主力，解放南方大片土地。1950年8月中旬，人民军强渡洛东江，到达半岛南部的倭馆、永川、浦项一线，将美军和南朝鲜军驱赶到面积仅为1万平方公里的一块狭长地区。为了阻止人民军的进击，敌人在这里调集了美、英军队5个师又一个独立团及南朝鲜军8个师，并调集数百架飞机对人民军狂轰滥炸。双方展开空前惨烈的阵地攻防战。
麦克阿瑟为了挽回败局，调集重兵在仁川登陆，切断了人民军前线部队同后方的联系。美军各种型号的近千架飞机，在未遭人民军方面任何抵抗的情况下，完全夺取了制空权，对人民军前线和后方实行24小时不间断的空袭。
在前线，美军机械化部队在数百架飞机的掩护下，无阻碍地进行机动作战，造成人民军人员和物资的巨大损失。同时，敌机肆无忌惮地轰炸铁路、公路，摧毁电报电话线路、通信设施和其他目标，破坏人民军给养供应，瓦解人民军的作战意志，使人民军无法适时展开反击作战。
美军在切断了人民军各部队之间的所有联系之后，已使登陆仁川的和突破人民军南部防线的这两支部队会合，从而使汉城的失陷已不可避免。在这种情况下，在朝鲜南部作战的人民军各部队已被敌人从北面加以分割，散处于南部的人民军目前无法补充弹药、给养和干粮。此外，一些部队已失去联系，有些已被包围。
朝鲜民主主义人民共和国已经到了生死危亡的关键时刻，金日成心急如焚。
一位秘书模样的年轻人静悄悄地走到金日成身旁，轻轻地说：
“委员长，开会的时间到了！”
金日成将视线从地图上移开，缓步走出办公室，向会议室方向走去。
在一间宽敞的会议室，劳动党中央政治局委员们正在召开紧急会议，会场气氛严肃得令人透不过气来。金日成主持会议并首先发言：“军事形势是严峻的，由于汉城陷落后已无法阻止联合国部队越过三八线；如果美军越过三八线，剩余的人民军部队也无法进行有效的抵抗，战争最后将在很短时间内结束，朝鲜将成为美国的殖民地。”
最后，政治局领导人一致同意请求苏联和中国提供直接的军事援助。
第二天，9月29日，苏联驻朝鲜大使什特科夫应金日成的邀请来到了金日成官邸。副首相兼外务相朴宪永也在座。
“大使先生，您是否知道前线的情况？”金日成问道。
“最新情况还不知道。”什特科夫回答道。
“由于敌人攻占了沙里院并攻到第2方面军的后方，给前线造成严峻的局面。以前以为可以指望有组织地撤回部队，但是由于纪律涣散，不服从命令，敌人已经突破平泽和礼山，并切断了第1方面军和第2方面军的联系。汉城不明。再三呼叫，都没有接到崔庸健的任何报告，尽管与他联系的电台仍然开着。”金日成说到这里，心情迫切地问什特科夫，“要改善前线状况应采取什么措施？”
“我很难就此问题有什么建议，因为我不了解朝鲜人民军的情况和所处的位置。但是，我认为司令官采取紧急措施组织三八线的防御是适宜的。在那里迅速部署部队并占据修筑好的防线是十分必要的。”什特科夫淡淡地回答道。
“敌人会越过三八线以北吗？”金日成有些焦虑地问道。
“暂时不清楚，但是一定要采取紧急措施组织三八线防线。”什特科夫说。
“我们原打算依靠自己的力量统一国家，我们想组建15个师继续战斗。”金日成担心地说，“但是我搞不清楚，敌人会不会越过三八线，如果敌人越过三八线，那么我们就不可能组织新部队，也就不可能有效地抗击敌人。”
金日成还向什特科夫通报了政治局讨论关于请求苏联和中国支援的情况。
第二天，什特科夫致电苏联外交部长葛罗米柯：
金日成和朴宪永有些焦急不安。对于目前的形势感到有某种慌张和缺乏信心。
近日来，形势日益复杂。敌人已完全切断第1方面军的6个师和两个旅，并攻进原州，切断了第2方面军的7个师。汉城已经陷落，能开赴三八线有效抵抗敌军的部队已经没有了。
在北方新组建的部队向前线运动得十分缓慢，由于桥梁、车站被毁，铁路已经瘫痪，汽车运输很不充分。
新组建部队武器不足。守卫镇南浦、海州、元山、咸兴的新组建的部队只有教练用的枪械。
政治形势也在复杂化。
敌人向北朝鲜境内投伞兵侦察苏联援助何种物资并组织破坏活动。反对势力在北朝鲜已开始抬头。
什特科夫还将金日成和朴宪永联名写给斯大林的求援信用电报发给葛罗米柯。
金日成和朴宪永在求援信中写道：
亲爱的斯大林：
我们有充分的决心克服面临的困难，不使朝鲜沦为美帝国主义的殖民地和军事基地。为了人民的独立、民主和幸福，我们将斗争到流尽最后一滴血。因此，我们果断地采取坚决的措施：组建和训练一些新的师；把在南朝鲜动员来的10万多军队部署在更有利的作战地区；武装全民，做好持久作战准备。
虽然如此，如果敌人不给我们时间来实现我们预定的措施，而且还利用我们极端严重的局面来加速对北朝鲜的进攻战役，那么我们将无法依靠自己的力量阻挡敌人。因而，亲爱的约瑟夫·维萨里昂诺奇，我们不能不请求您给予特别的援助。换句话说，当敌军跨过三八线以北的时刻，我们非常需要苏联方面的直接军事援助。
如果由于某些原因不能做到这一点，那么请帮助我们在中国和其他人民民主国家建立国际志愿部队，对我们的斗争给予军事援助。我们请求您对我们的上述建议给予指示。
鉴于北朝鲜的混乱局势，什特科夫请示葛罗米柯，可否将部分苏联专家和在朝苏联机构的部分苏联工作人员撤回苏联。
10月1日夜，金日成召见中国驻朝鲜大使倪志亮和一等参赞柴军武（后改名柴成文），向中国提出紧急出兵援助的请求。接着，金日成又与朴宪永联名写信给毛泽东主席，并专派朴一禹到北京面交毛泽东。求援信说：
敬爱的毛泽东同志：
您对于为自己祖国的独立解放而斗争的朝鲜人民深切的关心，百方援助，我们谨代表朝鲜劳动党，衷心地感谢！
现在反对美帝国主义侵略者的我们朝鲜人民解放战争的今日战况是，在美国侵略军登陆仁川以前，我们的战况不能说不利于我们，敌人在连战连败的情况下，被我挤入于朝鲜南端狭小的地区里，我们有可能争取最后决战的胜利，美帝军事威信极度的降低了。于是美帝国主义为挽回其威信，为实现其将朝鲜殖民地化与军事基地化之目的，即调动了驻太平洋方面陆海空军的差不多全部兵力，遂于九月十六日以优势兵力，在仁川登陆后继续占领了汉城。
目前战况是极端严重了，我们人民军虽然对于上陆的敌人，进行了极顽强的抵抗，但对于前线的人民军已经造成了很不利的情况。
战争以来，敌人利用约千架的各种飞机，每天不分昼夜地任意地轰炸我们的前方与后方，在我们对敌空军毫无抵抗力的情况下，敌人则充分发挥其空军威力了。各战线上敌人在其空军掩护下，活动大量机械化部队，我们受到的兵力与物资方面的损失是非常严重的，后方的交通运输、通信及其他设施被大量破坏，同时我们的机动力，则更加减弱了。
敌人登陆部队与南部战线的部队已经连接一起，切断了我们的南北部队，结果使我们在南部战线的人民军，处于被敌切断分割的不利情况，得不到武器弹药，失掉联系，甚至有一部分部队，已被敌人分散包围着。如果汉城完全被敌占领，则我们估计敌人可能继续向三八线以北地区进攻。如果不能急速改善我们的各种不利条件，则敌人的企图是很可能会实现的。要保障我们的运输、供给以及部队的机动力，则必须具备必要的空军，但是我们又没有准备好的飞机师。
敬爱的毛泽东同志！我们一定要决心克服一切的困难，不让敌人把朝鲜殖民地化与军事基地化！
我们一定要决心不惜流尽最后一滴血，为争取朝鲜人民的独立解放民主而斗争到底！
我们正在集中全力，编制新的师团，集结在南部的十余万部队于作战上有利的地区，动员全体人民，准备长期作战。
在目前，敌人趁着我们严重的危机，不予我们时间，如果继续进攻三八线以北地区，则只靠我们自己的力量是难以克服此危机的。因此，我们不得不请求您给予我们以特别的援助，即在敌人进攻三八线以北地区的情况下，急盼中国人民解放军直接出动援助我军作战。
斯大林说：“他们将来到这里，但我们现在不应该同他们作战。我们不准备作战。”
苏联斯大林休养所坐落在风光秀丽的黑海之滨的一片墨绿色的松柏林中，几幢俄罗斯风格的别墅，红瓦白墙，拱门长廊，精巧而别致。
休养所的主人已无心欣赏周围的一切美景，叼在嘴里的木制大烟斗冒出一缕缕青烟，紧锁的眉头下，一双炯炯有神的眼睛盯着案头那封来自朝鲜的求援信。
斯大林出生于格鲁吉亚哥里城一个鞋匠家庭。30多年的斗争生涯造就了他坚强果断、万难不屈的气质。苏德战争初期，苏联遭受惨重损失，陷于十分危急的境地。斯大林力挽狂澜，组织领导全民进行反法西斯战争，从政治、经济、军事、外交等方面动员一切力量，保障反侵略战争顺利进行。他依靠最高统帅部大本营及其指挥机关总参谋部及时做出战略决策，制订战略计划，组织战略协同，组建和使用战略预备队，总结失利教训，先后取得莫斯科会战、斯大林格勒会战、库尔斯克会战等一系列战略决战的重大胜利。同时，他积极开展外交活动，推动了世界反法西斯联盟的建立和巩固，最终战胜了纳粹德国企图毁灭人类的战争，对人类做出了伟大的贡献。
第二次世界大战结束后，经过战争考验的苏联已经强大起来。斯大林在战后国际事务的重大问题上，坚持不向美国让步。他在1946年2月发表演说，指出战争是“现代垄断资本主义基础上发展的必然产物”，只要资本主义存在，战争就是不可避免的。西方攻击这篇讲话，说它是“第三次世界大战的宣言”。
朝鲜战争爆发后，斯大林一直密切关注着这场战争。斯大林一直认为美国不会对朝鲜进行干涉，但令他始料不及的是，美国人最终还是干涉了。美国人的干涉令斯大林十分担心，他不愿卷入苏联与美国的公开对抗。斯大林在帮助北朝鲜加强军事力量时采取了非常谨慎的态度。他主张把苏联的作用限制在武器和后勤供应方面。
当金日成要求苏联顾问直接归属于前线的作战部队，什特科夫向金日成保证将说服莫斯科批准这一要求时，斯大林向什特科夫发出了警告：
苏联驻平壤大使：
显然，您犯了一个错误，因为您没有问过我们就允诺给朝鲜人派顾问。您必须记住您是苏联的代表，而不是朝鲜的代表。我们根据所要求的人数而派出的顾问是去前线的司令部（而不是去作战部队），他们将穿着文职的服装，作为《真理报》的新闻记者。您个人将对苏联政府负责，不能让他们成为俘虏。
冯西（斯大林的笔名）
斯大林认为苏联顾问在朝鲜前线出现是冒险的，一旦苏联顾问被捉住做了俘虏，西方就会断定苏联卷入朝鲜战争。他不想给人提供任何理由来谴责苏联卷入了这场战争。赫鲁晓夫后来在回忆录中写道：“斯大林传唤当时的国防人民委员布尔加宁，并命令撤回我们在北朝鲜军队中的所有顾问，当时我在场。这使我感到忧虑。我想他这样做是担心有我们的军官被俘而为美国指责我们参与战争提供口实。或许这种不给人以指责我们的根据是一种谨慎做法，但另一方面，这样做削弱了北朝鲜军队，因为他们缺乏懂得军事战术的合格干部。我们顾问的撤退削弱了北朝鲜的战斗力和战斗准备。”
到8月中旬，朝鲜人民军将美军和南朝鲜军压缩到洛东江以东的狭小地区。斯大林确信外国军队很快就会被赶出朝鲜半岛，他向金日成致电表示祝贺：
苏共中央祝贺金日成同志及其战友在伟大的朝鲜人民斗争中，在金日成同志领导下取得辉煌胜利。苏共中央毫不怀疑，外国干涉者将很快地被赶出朝鲜。
但朝鲜的形势很快发生了逆转。美军在仁川登陆后，朝鲜形势急剧恶化。在朝鲜民主主义人民共和国生死存亡的关键时刻，金日成将求援的目光首先投向莫斯科。
斯大林站了起来，焦虑不安地来回踱着步子……
难道就这样让朝鲜民主主义人民共和国从地图上消失？难道这样观望社会主义阵营被美国削弱？这样下去将会引起一连串的消极反应，苏联的国际地位也将受到损害。但是，如果苏联卷入朝鲜战争，将有可能与美国发生大规模冲突，那样将会引发第三次世界大战，刚刚从战火废墟中重建起来的苏联还能赢得这场战争的胜利吗？这时的斯大林已完全失去了第二次世界大战中的那种顶天立地的风采。他不愿冒险与美国发生直接的冲突，他想到了新生的中华人民共和国。
斯大林立即致电苏联驻中国大使，尽快转告毛泽东或周恩来，建议中国派部队援助朝鲜。斯大林在电报中说：
我正在莫斯科很远的地方休假，与朝鲜的事件多少有些隔绝。但是，据今天由莫斯科传给我的消息，我看，朝鲜同志们的情况变得令人绝望。
莫斯科在9月16日就已警告过朝鲜同志，美国人在仁川登陆具有重大意义，其目的在于切断北朝鲜第1和第2方面军与北朝鲜后方的联系。莫斯科曾警告，迅速从南方至少撤出4个师，在汉城以北和以东建立防线，然后逐步将大部分的南方部队撤到北方，并以此保住三八线。但第1和第2方面军司令部未能执行金日成关于将部队撤往北方的命令，从而使美国人得以切断部队和包围了他们。在汉城地区，朝鲜同志没有任何可以抵抗的部队，可以认为通往三八线的道路是不设防的。
我考虑，根据眼下的形势，你们如果认为能用部队给朝鲜人以帮助，那么至少应将五六个师迅速推进至三八线，以便朝鲜同志能在你们部队的掩护下，在三八线以北组织后备力量。中国师可以以志愿者身份出现。当然，由中国的指挥员统率。
10月5日，斯大林与苏共中央政治局成员讨论关于苏联在朝鲜的国家安全利益的性质以及如何在当地保护这一利益。所有的政治局成员都同意，应该不惜任何代价避免苏、美在朝鲜发生直接冲突，即使苏联被迫放弃北朝鲜。赫鲁晓夫后来在回忆录中写道：
当威胁出现时，斯大林越来越倾向于北朝鲜将被消灭和美国人将到达我们边界的想法。我清楚地记得交换对北朝鲜问题的看法时，斯大林说：他们将来到这里，但我们现在不应该同他们作战。我们不准备作战。
“俱往矣，数风流人物，还看今朝。”
1950年10月1日，首都北京。这一天是中华人民共和国成立一周年纪念日。北京秋高气爽，晴朗的天空中淡淡的白云如丝如絮，微风中不时飘来悠扬的乐曲声。人们穿着节日的盛装，欢聚在天安门广场，广场上彩旗飘扬，像一片欢乐的海洋。
在这举国欢庆的时候，毛泽东主席接到金日成、朴宪永向中国提出出兵援助朝鲜的请求，同时也接到了斯大林发来的建议中国派部队援助朝鲜的电报。当日传来消息，南朝鲜军已经越过三八线。
夕阳在中南海碧波涟涟的湖面上留下一道金黄的光环，景色宜人。毛泽东伫立岸边，秋风吹拂着他的头发，吹拂着身旁的古柏，向远方吹去……
正当中国人民全力以赴地为巩固人民政权、恢复经济而努力的时候，一片浓密的乌云突然在中国东北边境上空出现。
朝鲜内战爆发后，美国总统杜鲁门发表声明，在扩大朝鲜战争的同时，竟毫无理由地粗暴干涉中国的内政，武装入侵台湾。
台湾自古以来就是中国的领土。1895年甲午战争后，清政府被迫将台湾割让给日本。1943年12月1日，中、美、英三国首脑在《开罗宣言》中宣布：“使日本所窃取于中国之领土，例如满洲、台湾、澎湖列岛等，归还中国。”
1945年7月26日，中、美、英三国在《波茨坦公告》中重申“开罗宣言之条件必将实施”。10月25日，日本第10方面军司令官兼台湾总督安藤利吉向中国投降。
在中国内战失败后，国民党集团逃往台湾。1950年1月5日，美国总统杜鲁门发表声明，再次确认《开罗宣言》《波茨坦公告》中关于台湾归还中国的条款，申明：“过去四年来，美国及其盟国亦承认中国对该岛行使主权，美国对台湾或中国其他领土从无掠夺的野心。现在美国无意在台湾获取特别权利或军事基地。美国亦不拟使用武装部队干预其现在的局势。美国政府不拟遵循任何足以把美国卷入中国内争中的途径。”
但是，朝鲜内战爆发后，杜鲁门却在1950年6月27日发表声明，声称由于朝鲜战争的爆发，“共产党部队的占领台湾，将直接威胁太平洋地区的安全”，“因此，我已命令第7舰队阻止对台湾的任何进攻”，“台湾未来地位的决定必须等待太平洋安全的恢复，对日和约的签订或经由联合国的考虑。”
自6月27日起，美国第7舰队十余艘军舰先后占领台湾基隆、高雄两港口，并在台湾海峡进行“侦察巡逻”和作战演习。美国空军第13航空队的飞机进占台北空军基地。台湾即成了美海、空军军事基地，美军事势力遍布全岛并牢牢控制了国民党当局各个军事部门。
对于美国粗暴干涉中国内政，毛泽东做出了最强烈的反应。6月28日，他在中央人民政府委员会第八次会议上发表讲话，表明了中国人民的坚定立场。他指出：
“全世界各国的事务应由各国人民自己来管，亚洲的事务应由亚洲人民自己来管，而不应由美国来管。美国对亚洲的侵略，只能引起亚洲人民广泛的和坚决的反抗。”中国人民“既不受帝国主义的利诱，也不怕帝国主义的威胁”。他号召“全国和全世界的人民团结起来，进行充分的准备，打败美国帝国主义的任何挑衅”。
同日，中华人民共和国政务院总理兼外交部长周恩来代表中国政府发表严正声明，谴责美国政府的行为是“对于中国领土的武装侵略，对于联合国宪章的彻底破坏”。声明宣布：“不管美帝国主义者采取任何阻挠行动，台湾属于中国的事实，永远不能改变；这不仅是历史的事实，且已为《开罗宣言》《波茨坦公告》及日本投降的现状所肯定。”
周恩来又于7月6日致电联合国秘书长赖伊，代表中国政府向安理会发表严正声明：台湾是中国不可分割的一部分。“不管美国政府采取任何军事阻挠，中国人民抱定决心，必将要解放台湾。”从此，中国人民为维护自己领土和主权的完整，在台湾问题上同美国开始了长期的激烈的斗争。
7月初，朝鲜人民军极为顺利地向南推进。但是，中共中央、毛泽东主席始终保持了极为冷静的头脑。充分估计到，由于美国军队大规模入侵，朝鲜局势有恶化的可能。
在毛泽东的提议下，由中共中央军委副主席、政务院总理周恩来主持，于7月7日和7月10日，两次召开讨论保卫国防会议。参加会议的有朱德总司令、聂荣臻代总参谋长、第四野战军兼中南军区司令员林彪、总政治部主任罗荣桓、总后方勤务部部长杨立三、总政治部副主任萧华、军委铁道部部长滕代远、军委作战部部长李涛、海军司令员萧劲光、空军司令员刘亚楼、摩托装甲兵司令员许光达、炮兵副司令员苏进等。根据两次国防会议的讨论，中央军委于7月13日做出了《关于保卫东北边防的决定》。
中央军委决定，抽调第13兵团及所辖的第38、第39、第40军和第42军及炮兵第1、第2、第8师等部队，共计25.5万余人，组成东北边防军，担任保卫中国东北地区的安全和支援朝鲜人民反侵略战争的任务；任命粟裕为东北边防军司令员兼政治委员，萧劲光为副司令员，萧华为副政治委员，李聚奎为边防军后勤司令员。
在研究第13兵团领导的人选时，林彪、罗荣桓和刘亚楼都认为该兵团司令员黄永胜，各方面素质均不如第15兵团司令员邓华。据此，中央军委决定以第15兵团部为基础组成第13兵团部，任命邓华为第13兵团司令员、赖传珠为政治委员、解沛然（解方）为参谋长，杜平为政治部主任。原第13兵团司令员黄永胜、参谋长曾国华，调广东军区分别任副司令员和参谋长。
当时，粟裕身患重病，在青岛疗养不能到职。萧劲光任海军司令员，因海军司令部刚刚组建，工作离不开。萧华任总政治部副主任，主持日常工作，也离不开。7月23日，中央军委决定东北边防军归东北军区司令员兼政治委员高岗指挥，并统一供应，李聚奎改任东北军区后勤部部长。
为加强第13兵团的领导，中央军委于7月19日任命韩先楚为第13兵团副司令员，8月上半月任命洪学智为第13兵团副司令员。因赖传珠身体有病，9月25日，军委批准其离职休养一段时期，由邓华兼任第13兵团政治委员。
8月下旬，聂荣臻代理总参谋长获悉美军正调兵遣将，预感到朝鲜战局可能很快逆转，一旦中国被迫卷入，光靠东北边防军的兵力是远远不够的。于是，经毛泽东批准，中央军委又决定，调在华东地区准备用于解放台湾的第9兵团（辖第20、第26、第27军）和在西北地区刚刚结束剿匪作战的第19兵团（辖第63、第64、第65军）分别集结津浦、陇海两铁路线，以作为东北边防军的二线部队。
当朝鲜人民军打到洛东江地区，战争双方形成胶着状态的时候，毛泽东指出，美国扩大战争规模和朝鲜战争转入长期化的可能性已日益增大，中国人民不得不有所准备。
8月27日，侵朝美军飞机侵入中国领空进行侦察、轰炸和扫射。此后，美国飞机和军舰不断侵入中国领空和领海，企图以此试探中国的反应。这是公然的挑衅。美军对中国挑衅的当日和8月30日，周恩来两度致电联合国安理会主席马立克及联合国秘书长赖伊，要求制裁美国飞机侵入中国领空的行径。9月10日，周恩来致电联合国新轮任主席杰伯及联合国秘书长赖伊，要求允许中国派代表参加安理会充分讨论美国军用飞机侵入中国领空的议案。
美军在仁川登陆后，大举向三八线逼近。针对美国政府蓄意扩大朝鲜战争的阴谋，中国政府一再提出严重警告。9月22日，中华人民共和国外交部发言人发表声明，表示中国人民将永远站在朝鲜人民一边。
9月27日，中国人民解放军代理总参谋长聂荣臻对求见的印度驻华大使说：“一旦战争起来了，我们除了起而抵抗之外，是别无他途可循的。”
9月30日，周恩来总理在中国人民政治协商会议全国委员会庆祝中华人民共和国建国一周年的报告中，指出：
中国人民密切关心着朝鲜被美国侵略后的形势。朝鲜人民和人民军是坚决而勇敢的。他们在金日成首相领导下抵抗美国侵略者，已经取得了惊人的成就，并且受到了世界人民的同情和声援。今后朝鲜人民在坚持长期抗战的方针下，必能克服许多困难，取得最后胜利。
周恩来警告美国：“中国人民是热爱和平的。……很明显，中国人民在解放自己的全部国土以后，需要在和平而不受威胁的环境下来恢复和发展自己的工业生产和文化教育工作。但是美国侵略者如果以为这是中国人民软弱的表示，那就要重犯与国民党反动派同样严重的错误了。中国人民热爱和平，但是为了保卫和平，从不也永不害怕反抗侵略战争，也不能听任帝国主义者对自己的邻人肆行侵略而置之不理。”
朝鲜是中国的友好邻邦，中国人民不能眼看着美国侵略者对其肆意践踏而置之不理；唇亡则齿寒，户破则堂亡。如果整个朝鲜被美国占去了，中国大陆就直接面临着美国侵略的威胁，中国东北的工业基地将遭到严重威胁，中国将失去安心进行经济建设的保证。
美国是世界上头号强国，但如果美国一定要打，要把战争强加于中国人民头上，那么只好奉陪到底。你打你的，我打我的，你打你的原子弹，我打我的手榴弹，抓住你的弱点，最后打败你。
“俱往矣，数风流人物，还看今朝。”在当时敢同美国较量，确实需要相当的胆略。毛泽东高瞻远瞩，以革命领袖的勇往直前的胆略与气魄，战略上的高超决策艺术，决心派兵支援朝鲜。
次日凌晨，毛泽东起草了一封给斯大林的电报：
一、我们决定用志愿军名义派一部分军队至朝鲜境内和美国及其走狗李承晚的军队作战，援助朝鲜同志。我们认为这样做是必要的。因为如果让整个朝鲜被美国人占去了，朝鲜革命力量受到根本的失败，则美国侵略者将更为猖獗，于整个东方都是不利的。
二、我们认为既然决定出动中国军队到朝鲜和美国作战，第一，就要能解决问题，即要准备在朝鲜境内歼灭和驱逐美国及其他国家的侵略军；第二，既然中国军队在朝鲜境内和美国军队打起来（虽然我们用的志愿军名义），就要准备美国宣布和中国进入战争状态，就要准备美国至少可能使用其空军轰炸中国许多大城市及工业基地，使用其海军攻击沿海地带。
三、这两个问题中，首先的问题是中国的军队能否在朝鲜境内歼灭美国军队，有效地解决朝鲜问题。只要我军能在朝鲜境内歼灭美国军队，主要的是歼灭其第8军（美国的一个有战斗力的老军），则第二个问题（美国和中国宣战）的严重性虽然依然存在，但是，那时的形势就变为于革命阵线和中国有利的了。这就是说，朝鲜问题即以战胜美军的结果而在事实上结束了（在形式上可能还未结束，美国可能在一个相当长的时期内不承认朝鲜的胜利），那么，即使美国已和中国公开作战，这个战争也就可能规模不会很大，时间不会很长了。我们认为最不利的情况是中国在朝鲜境内不能大量歼灭美国军队，两军相持成为僵局，而美国又已和中国公开进入战争状态，使中国现在已经开始的经济建设计划归于破坏，并引起民族资产阶级及其他一部分人民对我们不满（他们很怕战争）。
电报还请求苏联给予武器装备援助。
由于在当日下午召开的中央书记处会议讨论出兵援朝问题时，多数人不赞成出兵，这封电报没有发出。根据会议情况毛泽东又起草了一封电报，于10月3日发给斯大林，电报称：“1950年10月1日来电收悉。我们原先曾打算，当敌人向三八线以北进攻时，调动几个师的志愿军到北朝鲜帮助朝鲜同志。但是，经过慎重考虑我们现在认为，这一举动会造成极为严重的后果。第一，靠几个师很难解决朝鲜问题（我军装备极差，同美军作战无胜利把握），敌人会迫使我们退却。第二，最大的可能是，这将引起美国和中国的公开对抗，问题就变得极其严重了。中共中央的许多同志认为，对此必须谨慎行事。”最后毛泽东表示：“我们将召开党中央会议，中央各部门负责同志都将出席。对此问题尚未做出最后的决定。这是我们的初步电报，我们想同您商量一下。如果您同意，我们准备立刻让周恩来和林彪同志飞到您的休养地，同您讨论这件事，并报告中国和朝鲜的形势。”
中国政府在酝酿出兵援朝的同时，再次警告美国当局，希望求得避免朝鲜局势的进一步恶化。
10月3日凌晨，周恩来紧急召见印度驻华大使潘尼迦，请他通过印度政府告诉美国当局：“美国军队正企图越过三八线，扩大战争。美国军队果真如此做的话，我们不能坐视不顾，我们要管。”
周恩来说：“关于朝鲜事件，我们曾经交换过意见。我们主张和平解决，使朝鲜事件地方化。我们至今仍主张如此。我在10月1日的报告中也声明了我国政府的态度，我们要和平，我们要在和平中建设。过去一年中，我们在这方面已经做了极大的努力。美国政府是靠不住的。”
潘尼迦说：“麦克阿瑟对美国政府的压力很大。昨日有消息报告，南朝鲜军队已经越过三八线九英里。”
周恩来说：“我们也得到了同样的消息，据说是在东海岸。另一个消息说，沃克将军指挥的部队已经越过三八线，但是并未说明是南朝鲜军还是美军。”
潘尼迦说：“我当即刻报告尼赫鲁总理。除了以上阁下所述，是否还有其他需要我报告的？是否有任何建议？”
周恩来说：“其他一切，容我们研究尼赫鲁总理来函之后，于下次会面时再告。”
潘尼迦问道：“阁下所称朝鲜事件应该地方化，是否指朝鲜战事应该限于三八线以南？或是指朝鲜战事应该即刻停止？”
周恩来坚定地回答：“朝鲜战事应该即刻停止，外国军队应该撤退，这对于东方的和平是有利的。朝鲜事件地方化的意见，就是不使美军的侵略行为扩大成为世界性的事件。”
潘尼迦问道：“朝鲜事件地方化目前包含两个问题：第一，美军即将越过三八线，因此，朝鲜事件，可能是指所有已经越过三八线的美军必须即刻撤回。第二，朝鲜事件必须和平解决，有关各国，如中国、苏联必须参与讨论此事。为了使我向尼赫鲁总理做报告时较为明确，任何可能被中国所接纳的建议究竟应包括哪种含义？”
周恩来回答道：“这是两个问题。第一，美军企图越过三八线，以扩大战争，我们要管，这是美国政府造成的严重情况。第二，我们主张朝鲜事件应该和平解决，不但朝鲜战事必须即刻停止，侵略军队必须撤退，而且有关国家必须在联合国内会商和平解决的办法。”
“斯大林采取了回避的态度，他对美国越来越害怕，确确实实地害怕。中国人挽救了局势。”
10月4日下午3时，一架专机降落在北京西郊机场。一位威风凛凛的将军步下舷梯，走向一辆恭候多时的黑色汽车。
这位将军那粗重的眉头透出威严、沉着、自信。他就是著名的军事家彭德怀。彭德怀于1898年生于湖南省湘潭县彭家围子。1928年7月领导平江起义，率部上井冈山与毛泽东、朱德会师。土地革命战争时期任红5军军长、红3军团军团长、陕甘支队司令员、抗日先锋军司令员、红军前敌总指挥；曾率部攻克长沙，参加过中央革命根据地的五次反“围剿”、长征、东征和西征。抗日战争时期任八路军副总指挥，第18集团军副总司令、中央军委副主席兼总参谋长；指挥过百团大战和反攻作战。解放战争时期任西北野战军司令员兼政委、西北军政委员会主席、中国人民解放军副总司令，指挥过延安保卫战及进军西北的各次重大战役。
现在彭德怀担任中共中央西北局第一书记，西北军政委员会主席，满脑子装的都是大西北经济建设的蓝图。
黑色汽车直接开进中南海，停靠在颐年堂门前。彭德怀走下汽车，疾步进入颐年堂，参加中央政治局讨论出兵援朝的会议。
会议开得十分热烈，大家对出兵的利与弊做了深刻的分析。会议结束后，彭德怀回到北京饭店，躺在床上，久久不能入睡，同志们的发言，句句在他的脑海里回荡。
“你们说得都有道理，但是别人处于国家危急的时刻，我们站在旁边看，不论怎么说，心里也难过。”他反复琢磨着毛泽东在会上的讲话，体会到这是一个国际主义和爱国主义相结合的指示。
彭德怀想到这里，认为出兵援朝是正确的，是必要的，是英明的决策，而且是迫不及待的。
第二天下午，邓小平受毛泽东委托来到北京饭店，约彭德怀一起去中南海。
在中南海丰泽园毛泽东书房里。毛泽东待彭德怀坐定后，开门见山地说：“老彭，昨天你没来得及发言，我们确实存在严重困难，但是我们还有哪些有利条件呢？”
“主席，昨天晚上我反复考虑，赞成您出兵援朝的决策。我觉得中央出兵援朝的决策是正确、英明的，我本人坚决拥护这个决策。”彭德怀还摆出了出兵的利弊条件，认为出兵利大于弊。毛泽东听了彭德怀的话，十分高兴。
“老彭，”毛泽东用信任的目光看着彭德怀，说，“中央拟任命你为志愿军司令，率兵援助朝鲜。你看怎么样？”
彭德怀沉默片刻，坚定地说：“我服从中央的决定。”
毛泽东十分信任彭德怀。在他们共同革命战斗的生涯中，每次重大决策和转折关头，他们总是取得一致意见。在革命最艰难的时刻，彭德怀赞同毛泽东上井冈山的道路，并毅然将他领导的革命队伍拉上井冈山；在中央苏区艰苦斗争的岁月里，在毛泽东受到排斥的时刻，他拥护毛泽东回到领导岗位；在长征途中每至危难时刻，彭德怀总是大显身手，打出一场场漂亮的歼灭战，全面实现毛泽东的作战意图。毛泽东曾赋诗赞扬他英勇无畏的风采：“山高路远坑深，大军纵横驰奔，谁敢横刀立马，唯我彭大将军！”
下午，政治局继续讨论出兵援朝的会议。待几位同志发言后，彭德怀开口了。
“出兵援朝是必要的，打烂了，等于解放战争晚胜利几年。如果美军摆在鸭绿江岸和台湾，它要发动侵略战争，随时都可以找到借口。”
入夜，彭德怀和毛泽东、周恩来、高岗、聂荣臻等共同研究出兵方案。
10月8日，中国人民革命军事委员会主席毛泽东签署了关于组成中国人民志愿军的命令：
（一）为了援助朝鲜人民解放战争，反对美帝国主义及其走狗们的进攻，借以保卫朝鲜人民、中国人民及东方各国人民的利益，着将东北边防军改为中国人民志愿军，迅即向朝鲜境内出动，协同朝鲜同志向侵略者作战并争取光荣的胜利。
（二）中国人民志愿军辖第13兵团及所属之38军、39军、40军、42军，及边防炮兵司令部与所属之炮兵1师、2师、8师。上述各部须立即准备完毕，待令出动。
（三）任命彭德怀同志为中国人民志愿军司令员兼政治委员。
（四）中国人民志愿军以东北行政区为总后方基地，所有一切后方工作供应事宜，以及有关援助朝鲜同志的事务，统由东北军区司令员兼政治委员高岗同志调度指挥并负责保证之。
（五）我中国人民志愿军进入朝鲜境内，必须对朝鲜人民、朝鲜人民军、朝鲜民主政府、朝鲜劳动党（即共产党）、其他民主党派及朝鲜人民的领袖金日成同志表示友爱和尊重，严格遵守军事纪律和政治纪律，这是保证完成军事任务的一个极重要的政治基础。
（六）必须深刻地估计到各种可能遇到和必然会遇到的困难情况，并准备用高度的热情、勇气、细心和刻苦耐劳的精神去克服这些困难。目前总的国际形势和国内形势于我们有利，于侵略者不利，只要同志们坚决勇敢，善于团结当地人民，善于和侵略者作战，最后胜利就是我们的。
接着，毛泽东又致电中国驻朝鲜大使倪志亮转金日成：（一）根据目前形势我们决定派遣志愿军到朝鲜境内帮助你们反对侵略者；（二）彭德怀同志为中国人民志愿军的司令员兼政治委员；（三）中国人民志愿军的后方勤务工作及其他在东北地区境内有关援助朝鲜的工作，由东北军区司令员兼政治委员高岗同志负责；（四）请你即派朴一禹同志到沈阳与彭德怀高岗两同志会商与中国人民志愿军进入朝鲜境内作战有关的诸项问题（彭高两同志本日由北京去沈阳）。
当日上午，北京西郊机场，彭德怀、高岗和军委作战部处长成普、参谋徐亩元、龚杰、秘书张养吾，翻译毛岸英等冒雨登上一架专机。专机很快向沈阳方向飞去。
同一天，中共中央派周恩来和林彪前往苏联，同斯大林洽谈出动空军支援和提供武器装备的问题。
黑海之滨的斯大林休养所，阳光明媚。
在一间铺着厚厚红地毯的会客室，斯大林热情地迎了上来，伸出手微笑地说：“欢迎远道而来的中国客人。”
周恩来握住斯大林的手，彬彬有礼地说：“谢谢。毛泽东同志派我来问候您！”
“谢谢。毛泽东同志身体健康？”
宾主寒暄了一阵，便转入正题。
斯大林仔细地听着周恩来介绍的中国出兵计划，然后习惯地站起来，在屋里踱着步子。待周恩来说完，斯大林非常稳重，缓缓地说：
“美国已经越过三八线进入朝鲜北部。朝鲜如果没有支援，最多维持一个礼拜的时间。在这种情况下，与其进行无望的抵抗，最终被敌人消灭掉，不如早点主动撤退，以保持所剩的有生力量，以待他日。中国同志决定出兵支援朝鲜，你们的考虑是正确的。”
周恩来说：“因为我们面对的是当代装备高度现代化的美国军队，中国人民解放军刚刚进入和平建设，空军和海军刚刚组建，装备较落后，数量非常少，在没有制空权和制海权的条件下进行现代化战争并赢得战争的胜利，困难相当大。中国希望苏联出动空军给予空中掩护。”
“我们将向中国军队提供武器和装备。我们虽设想过帮助朝鲜，但早已声明苏军从朝鲜全境全部撤出，所以不能出现在战场，更不能同美国直接对抗，否则就是国际问题了。”接着，斯大林似乎有点为难地说：“我们的空军尚未准备好，需待两个月或两个半月才能出动空军支援志愿军的作战。”
会谈后，斯大林、周恩来联名致电毛泽东，说明了会谈情况。
关于斯大林在中国出兵朝鲜问题上的顾虑，赫鲁晓夫后来在其回忆录中写道：
中国人说他们在北朝鲜边境已经动员了一支后备部队，他们表示要派出这支约50万人的大军向北朝鲜提供帮助。我不知道中国人是否试图为他们参与这场战争提出了什么条件，但即使如此，斯大林也没有接受这些条件。我听斯大林说，我们不参与这场战争。斯大林支持并帮助过金日成，但他对形势缺乏认识。他显得怯懦，他害怕美国。斯大林采取了回避的态度，他对美国越来越害怕，确确实实地害怕。中国人挽救了局势。
毛泽东得到周恩来报告的情况后，把已回东北的高岗和已到沈阳上任的志愿军司令员彭德怀急速召到北京，再次研究出兵问题。
10月13日，毛泽东致电周恩来：
（一）与高岗、彭德怀二同志及其政治局同志商量结果，一致认为我军还是出动到朝鲜为有利。在第一时期可以专打伪军，我军对付伪军是有把握的，可以在元山、平壤线以北大块山区打开朝鲜的根据地，可以振奋朝鲜人民重组人民军。两个月后，苏联空军就可以到达。6个月后可以收到苏联给我们的炮火及坦克装备，训练完毕即可以攻击美军。在第一时期，只要能歼灭几个伪军的师团，朝鲜局势即可起一个对我们有利的变化。
（二）我们采取上述积极政策，对中国，对朝鲜，对东方，对世界都极为有利；而我们不出兵，让敌人压至鸭绿江边，国内国际反动气焰增高，则对各方都不利，首先是对东北更不利，整个东北边防军将被吸住，南满电力将被控制。
（三）真日菲利波夫（指斯大林）和你联名电上说，苏联可以完全满足我们的飞机、大炮、坦克等项装备，不知它是用租借办法，还是要用钱买，只要能用租借办法，保持二十万万美元预算用于经济、文化等项建设及一般军政费用，则我军可以放心进入朝鲜进行长期战争，并能保持国内大多数人的团结。
（四）只要苏联能于两个月或两个半月内除出动志愿空军帮助我们在朝鲜作战外，又能出动掩护空军到京、津、沈、沪、宁、青等地，则我们也不怕整个的空袭，只是在两个月或两半月内如遇美军空袭则要忍受一些损失。
（五）总之，我们认为应当参战，必须参战，参战利益极大，不参战损害极大。
彭德怀到达沈阳后，住在和平街1号。晚上，金日成特派内务相朴一禹到和平街1号。
朴一禹紧紧握住彭德怀的双手，激动地说：“感谢中国政府对朝鲜人民的援助。目前朝鲜形势十分危急，美军已经大举越过三八线，正快速向中朝边境推进，希望中国人民志愿军迅速入朝。”
彭德怀表示，中国人民志愿军将尽快入朝，帮助朝鲜人民击败美国侵略军。接着，他们又商谈了志愿军入朝后的有关问题。
第二天上午8时，宽敞明亮的辽宁宾馆会议厅，东北边防军军以上干部和东北军区部分高级将领济济一堂。
彭德怀在会上传达了中央政治局出兵援朝的意图，动员各军立即做好出国作战准备。
最后，彭德怀说：“你们要号召各级干部树立起必胜的观念，要坚信在党中央和毛主席领导下，一定能打败美帝国主义者。”
沈阳会议后，彭德怀赶到安东（今丹东），准备11日过江去朝鲜德川，同金日成会面，商讨联合作战问题。
就在彭德怀到达安东的当日晚上，突然接到中央军委代理总参谋长聂荣臻的电话，要他火速返京参加中央政治局会议，再次讨论出兵问题。
10月16日，彭德怀返回安东，召开了志愿军师以上干部会议。他在会上全面分析了朝鲜战场当前形势，阐明了抗美援朝的重要战略意义，明确指出我军战胜敌人的有利条件和应采取的战略战术。最后指示各军，要分级召开干部战士动员大会，立即准备入朝作战。
10月18日21时，彭德怀起草了中央军委主席毛泽东致邓华、洪学智等特急绝密电文：
四个军及三个炮师决按预定计划进入朝北作战，自明（19日）晚从安东和辑安线开始渡鸭绿江，为严格保守秘密，渡江部队每日黄昏开始至翌日晨时即停止，5时以前隐蔽完毕。